Как представляется (в свете изложенного в части 1), реализация целевого прогноза роста заработной платы в здравоохранении в наиболее значительной мере будет зависеть от следующего.
Во-первых, необходимо минимизировать влияние на ход и результаты предстоящей работы имеющих место организационных и финансовых злоупотреблений, прямым следствием которых является (в данном случае рассматриваются лишь наиболее опасные следствия злоупотреблений, подробнее об этом см. один из обзоров, готовящийся к опубликованию на нашем портале в следующем месяце) либо нецелевое расходование средств, предназначенных на выплату вознаграждения за труд персоналу конкретного работодателя, осуществляющего деятельность в сфере медицины или фармацевтики, либо их недорасходование – например, в связи с неверным применением действующих у соответствующего работодателя нормативных, в том числе локальных нормативных актов, регулирующих труд его работников.
Проиллюстрируем сказанное выше на нескольких примерах.
Так, наиболее примитивная (но не утрачивающая при этом ни действенности, ни популярности в известных кругах) схема «увода» предназначенных на заработную плату средств в карманы лиц, занимающих в отдельно взятой больнице или аптеке доминирующее положение (к слову, это не всегда только первые руководители, но также и иные работники, по тем или иным причинам «приближенные» к первым), выглядит следующим образом.
Работодатель трудоустраивает, оформив трудовые договоры, иную необходимую документацию по учету труда и его оплаты, лиц, которые, являясь де-юре работниками данного работодателя, де-факто возложенных на них трудовых обязанностей не выполняют. Полагающееся таким «работникам» (преимущественно – из числа младшего персонала, см. ранее) вознаграждение «за труд» получает либо непосредственно руководитель организации, либо кто-то из лиц, облеченных его доверием. В дальнейшем присвоенные денежные средства используются получателем по своему усмотрению. Как правило, не на цели, связанные с повышением заработной платы настоящих работников (см. также далее).
К слову, только за первые две недели февраля органами, осуществляющими надзор за исполнением законодательства, вскрыто несколько подобных случаев. Так, в г. Саратов городской прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении главного врача городской больницы № 5, который подозревается в совершении преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации (присвоение денежных средств в особо крупном размере).
Следствием установлено, что подозреваемый, используя служебное положение, трудоустроил (см. выше) в названную медицинскую организацию 11 человек. Указанные «работники» на протяжении четырех с лишним лет (!) свои трудовые обязанности не выполняли, попросту не появляясь на работе. Тем не менее, на оплату «труда» этих «работников» было потрачено из средств больницы почти 3,5 млн рублей. Заработную плату «работников» все это время получал подозреваемый.
В ходе расследования предстоит установить в том числе и то, каким образом распоряжался подозреваемый присвоенными деньгами (в частности, не передавал ли он их третьим лицам). Уточним также, что санкцией части четвертой статьи 160 УК РФ (в ред., действующей с 7 февраля с.г.) за совершение данного вида преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до десяти лет со штрафом в размере до 1 млн рублей либо в размере дохода осужденного за период до трех лет (или без такового).
Минимизировать влияние подобных злоупотреблений возможно, если не тотальным их изжитием, то, по крайней мере, созданием условий, предельно сокращающих возможности для присвоения денежных средств. В частности, в отсутствие действенного общественного контроля за фактическим расходованием денежных средств в отдельно взятой медицинской или фармацевтической организации (во многих из них, как известно, не функционируют – хотя, быть может, и сформированы «на бумаге» – представительные органы работников), судя по всему, самое время задуматься об учреждении института платных информаторов.
А одновременно следовало бы, конечно, озаботиться повышением действенности надзора и контроля: государственного, ведомственного и муниципального. Ведь – как не упомянуть об этом – и пресловутую больницу № 5 на протяжении четырех с лишком лет кто-то же, да проверял. А информацию в прокуратуру принес... бывший работник медоорганизации.
Впрочем, за примерами эффективных и, подчеркнем, объективных надзорно-контрольных действий в рассматриваемой сфере деятельности даже на фоне саратовского и им подобного случаев в информационные «сусеки» лезть не приходится.
Так, в ходе прокурорской проверки Николаевской-на-Амуре центральной районной больницы нарушений в части регламентации систем оплаты труда, производства начислений и выплат заработной платы работникам установлено не было. Не нашли подтверждения в ходе проверки и доводы заявителей из числа работников названной медицинской организации о незаконном или (и) исключении некоторых полагающихся доплат.
Вместе с тем проверяющими были выявлены иные (см. далее) многочисленные нарушения в работе больницы, в том числе затрагивающие отдельные трудовые права работников (всего более 60 нарушений). По фактам выявленных нарушений возбуждено 11 административных дел, внесено 5 представлений, в том числе губернатору Хабаровского края и министру здравоохранения названного федерального субъекта.
Зато при проверке соблюдения трудового законодательства в Баунтовской центральной районной больнице (Республика Бурятия) прокурорами была констатирована задолженность по заработной плате в размере свыше 5 млн рублей. В интересах более 250 работников названной медицинской организации были оперативно подготовлены и поданы в суд заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате. К настоящему времени эти заявления рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. Главный врач больницы привлечен к административной ответственности (по части шестой статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей.