Рассказывая о грядущих новшествах нормативного регулирования в сфере здравоохранения (см., в частности, обзоры, опубликованные на нашем портале 26 декабря, 9 и 16 января), мы сознательно обошли стороной вопросы всестороннего обеспечения безопасности повседневной деятельности медицинских и фармацевтических организаций, ожидая вступления в силу актуализированных редакций соответствующих правовых актов. 

Между тем, к числу неотъемлемых составляющих комплексной безопасности такой деятельности по-прежнему относится и пожарная безопасность, порядок проведения проверок которой существенно скорректирован в связи с изменениями в Правилах противопожарного режима¹ и заменой соответствующего надзорного регламента².

Общие вопросы проведения проверок

Новый Регламент определяет порядок осуществления федерального государственного надзора, одной из основных форм которого является проверка соблюдения проверяемыми лицами обязательных требований пожарной безопасности. Такие проверки проводятся в плановом (пункты 52 - 65 Регламента) или внеплановом (пункты 66 - 74 Регламента) порядке. При проведении проверок должны соблюдаться единые требования, установленные в отношении содержания проверочных мероприятий (процедур) и сроков их выполнения (пункты 26 - 27 Регламента), документирования результатов (пункты 13, 80 - 99 Регламента). К проведению проверок допускаются только надлежаще уполномоченные органы (их должностные лица, пункт 3 Регламента, далее - проверяющие).

Установлены права и обязанности проверяющих (пункты 8 - 10 Регламента) и проверяемых лиц (пункты 11 - 12 Регламента) при проведении проверки (см. в этой связи также соответствующие положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред., действующей с 1 января 2017 г.)). Проверки в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере медицины и (или) фармацевтики, проводятся с учетом следующего.

Особенности проведения плановых проверок

Плановые проверки пожарной безопасности медицинских и фармацевтических организаций проводятся в соответствии с утвержденным на предстоящий календарный год планом проверок посредством проверочных мероприятий, общее содержание которых определено пунктом 62 Регламента.

Проверке подлежат:

• соблюдение проверяемой организацией условий соответствия эксплуатируемых объектов требованиям пожарной безопасности (см. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (в ред., действующей с 15 июля 2016 г.));
• выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности повседневной деятельности (исходя из характера такой деятельности, фактических условий ее осуществления) в объеме, предусмотренном разделом VIII Правил ПР;
• выполнение руководителем организации обязанностей в области пожарной безопасности в объеме части второй статьи 67 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (в ред., действующей с 4 июля 2016 г.).

Особо тщательно проверяется выполнение требований Правил ПР в отношении объектов, на (в) которых находятся лица, относящиеся к маломобильным группам населения (инвалиды, лица преклонного возраста), хранятся баллоны с огнеопасными газами, горючие и легковоспламеняющиеся вещества (спирт, эфир, иные аналогичные вещества, используемые при изготовлении лекарственных препаратов), установлено нагревательное (к примеру, для стерилизации инструментов и др.) или иное пожароопасное оборудование. В установленных Правилами ПР случаях проверяются наличие и исправность приставных лестниц, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения, обеспеченность по установленным нормам первичными средствами пожаротушения (огнетушителями, противопожарным инвентарем).

Программой проверки также предусматриваются мероприятия по установлению наличия в организации документов по инструктированию и обучению персонала мерам пожарной безопасности (см. в этой связи Нормы, утвержденные приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 (в ред. от 22 июня 2010 г.)), лицензий, деклараций или сертификатов соответствия, документированных сведений о применяемых веществах, материалах, изделиях, оборудовании, показателях пожароопасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними. В случаях, предусмотренных пунктом 63 Регламента, проверяется правильность расчетов по оценке пожарного риска в отношении объектов, эксплуатируемых организацией.

Особенности проведения внеплановых проверок

Внеплановые проверки пожарной безопасности медицинских и фармацевтических организаций проводятся по основаниям, перечисленным в пункте 67 Регламента, в том числе при выявлении признаков нарушения медицинской (фармацевтической) организацией обязательных требований пожарной безопасности. Проверке подлежат (пункт 74 Регламента):

• исполнение ранее выданных проверяемой организации предписаний (см. ниже) об устранении нарушений (несоответствия) обязательных требований пожарной безопасности;
• выполнение обязательных требований, информация о нарушении которых явилась поводом для внеплановой проверки;
• выполнение обязательных требований на объекте, введенном в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или при изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
• выполнение обязательных требований в период действия особого противопожарного режима.

Документирование результатов проверки

Результаты проверки отражаются в акте (см. форму, утвержденную приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 (в ред. от 30 сентября 2011 г.)). Содержание акта, состав приложений к нему должны соответствовать пунктам 80, 83 Регламента. Один экземпляр акта вручается под роспись руководителю проверяемой организации (высылается в адрес организации заказной почтой с уведомлением о вручении). Запись о проведенной проверке вносится в журнал учета проверок организации (в отсутствие журнала в акте проверки делается соответствующая запись).

При выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности проверяемой организации выдается предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (пункты 96 - 97 Регламента). При выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащих признаки административного правонарушения (статьи 20.4, 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в установленном порядке решается вопрос о привлечении организации (лиц, виновных в нарушениях) к административной ответственности (об уголовной ответственности за совершение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащих признаки преступления, см. также статью 219 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Основные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

Предупреждению и предотвращению нарушений способствует своевременное, полное и качественное выполнение каждой организацией мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Перечислим наиболее важные из них.

Так, в целях обеспечения пожарной безопасности медицинской (фармацевтической) организации на эксплуатируемых ею объектах устанавливается и поддерживается противопожарный режим - совокупность требований, устанавливающих правила поведения людей (работников, посетителей) при нахождении на объектах организации, содержания таких объектов и осуществления основной (хозяйственно-экономической) деятельности. Об установлении противопожарного режима руководителем организации издается приказ (распоряжение). В организации назначается (посредством соответствующего приказа (распоряжения)) ответственный (ответственные) за обеспечение пожарной безопасности. В установленном порядке разрабатывается (и периодически уточняется) инструкция о мерах пожарной безопасности, иная (см. выше) документация, предусмотренная Правилами ПР, иными действующими в организации нормативными актами по обеспечению пожарной безопасности.

Принимаются меры по надлежащей эксплуатации эвакуационных путей и выходов, технологического оборудования, допуску персонала к работе. Во время пожароопасных работ и в периоды действия особого противопожарного режима выполняются, кроме того, соответствующие дополнительные мероприятия.
____________________